一、內(nèi)外貿(mào)合格評定一體化調(diào)控是促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵

從技術(shù)貿(mào)易措施的角度看，合格評定制度的設(shè)立，起到了提高進(jìn)口貿(mào)易質(zhì)量、維護(hù)國家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等目的。但同時，許多國家和地區(qū)也出于政治和經(jīng)濟(jì)的考慮，利用合格評定程序廣泛性、復(fù)雜性、多變性和隱蔽性的特征將其作為貿(mào)易保護(hù)工具，其形式上雖然是從技術(shù)角度對最終產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系的符合性評估，實際上卻成為國際貿(mào)易的壁壘和障礙。相關(guān)統(tǒng)計顯示，WTO/TBT-SPS年通報數(shù)量已由2002年的1259項增長到2018年的4701項，數(shù)量漲幅驚人。國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國的影響日趨增大，僅2018年，我國就有30%的出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失高達(dá)2177.5億元，占同期出口額的1.3%，而其中近1/3與檢測、認(rèn)證等合格評定程序相關(guān)。可見，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)合格評定一體化的調(diào)控，促進(jìn)合格評定程序國內(nèi)外的銜接，對于暢通國內(nèi)國際循環(huán)堵點，推進(jìn)我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建顯得尤為重要（如圖1所示）。

圖1 內(nèi)外貿(mào)合格評定一體化在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用

二、從當(dāng)前國際貿(mào)易的需求看我國合格評定的主要問題

隨著我國改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織，我國憑借要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，通過內(nèi)向型國際合作，依托現(xiàn)有的合格評定雙多邊合作機(jī)制，初步形成了對主要傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)外貿(mào)合格評定一體化的調(diào)控。隨著我國在全球價值鏈中地位的不斷提升，我國與歐美在科技創(chuàng)新方面產(chǎn)生了深刻的競爭關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦以來，雙邊經(jīng)貿(mào)從合作轉(zhuǎn)向封鎖，我國的科技創(chuàng)新遭遇西方國家源頭和應(yīng)用端的多層堵截。從當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境看，在合格評定國際話語權(quán)由歐美國家主導(dǎo)且合格評定國際公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀下，如何順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升的需求，提升合格評定制度的價值定位、加強(qiáng)合格評定制度的原始創(chuàng)新、推動國際合格評定互認(rèn)機(jī)制進(jìn)一步完善，進(jìn)而提升內(nèi)外貿(mào)合格評定一體化水平，是合格評定亟需解決的問題。

（一）合格評定的價值定位，還不足以助力高新技術(shù)創(chuàng)新取得突破

當(dāng)前，國際上高新技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)競爭和保護(hù)態(tài)勢，各國都在致力于強(qiáng)化自身在科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的國際主導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來，我國科技水平和創(chuàng)新能力取得了舉世矚目的提高，但在不少重要領(lǐng)域，核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于西方國家，原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力不足。同時也應(yīng)該看到，高新技術(shù)創(chuàng)新不僅需要依托上游研發(fā)環(huán)節(jié)，也離不開下游消費(fèi)市場的反饋，我國可憑借巨大的消費(fèi)市場為科技創(chuàng)新催生新的動能。通過消費(fèi)市場需求制定的合格評定制度，可以引導(dǎo)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。我國目前的合格評定制度，在消費(fèi)市場等產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)所提供的價值，還僅停留在單向的傳遞信任階段，尚沒有依托巨大的消費(fèi)市場建立起反哺上游研發(fā)環(huán)節(jié)的供需傳導(dǎo)機(jī)制。

案例1：“新貿(mào)易”打開鏈接全球產(chǎn)業(yè)新方式，消費(fèi)市場帶來技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢

某汽車工廠在當(dāng)?shù)亟M織全供應(yīng)鏈生產(chǎn)，把研發(fā)端前移，把銷售端放大，形成了在“最優(yōu)技術(shù)”與“最優(yōu)市場”下構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新優(yōu)勢。

中國巨大的消費(fèi)市場可以為該汽車品牌帶來更大規(guī)模的技術(shù)研發(fā)和更高的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，憑借中國消費(fèi)市場大量的產(chǎn)品車輛行駛數(shù)據(jù)，消費(fèi)者反饋的問題和需求，不斷提升研發(fā)端的系統(tǒng)處理能力和功能迭代 ；同時，研發(fā)端的技術(shù)創(chuàng)新，又依托長三角這一全球最大的汽配市場制造優(yōu)勢，形成安全、高效和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)。

三、RCEP給我國合格評定國際發(fā)展帶來的新機(jī)遇

經(jīng)過近幾年“逆全球化”和新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的雙重打擊后，RCEP的簽署進(jìn)一步確定了基于區(qū)域的新全球化趨勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)貿(mào)易將成為主流。我國是全球最大的制造業(yè)國家和迅速增長的消費(fèi)市場。特別是我國對RCEP區(qū)域存在大規(guī)模的貿(mào)易逆差，也決定了我國在RCEP框架下合格評定程序制定過程中能夠發(fā)揮較大的主導(dǎo)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)提供中國合格評定公共產(chǎn)品。

（一）“數(shù)字”成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇驅(qū)動力，帶來合格評定布局新機(jī)遇

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量。美國信息技術(shù)市場成形較早，在合格評定體系上有較大話語權(quán)，我國作為后發(fā)國家一度面臨規(guī)則不兼容的巨大挑戰(zhàn)。RCEP簽署后，通過加強(qiáng)中日韓之間合作，有望緩解我國如芯片等“卡脖子”技術(shù)在供應(yīng)鏈和研發(fā)上的壓力，這將大大提高我國在此領(lǐng)域的追趕速度。同時，我國有著巨大的新技術(shù)應(yīng)用市場，應(yīng)用場景上的規(guī)模優(yōu)勢將進(jìn)一步推動研發(fā)，并吸引國際企業(yè)入駐合作，形成全球新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。我們應(yīng)當(dāng)看到，新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還尚未形成統(tǒng)一的全球貿(mào)易規(guī)則，而標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的形成過程，很大程度上依托合作雙方在貿(mào)易規(guī)則上的一致。這對于我國來說，是一次難得的新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定戰(zhàn)略布局機(jī)遇，將為我國企業(yè)更多地爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，為我國合格評定制度“走出去”提供新的機(jī)遇。

案例4：首個IEEE區(qū)塊鏈國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，有力提升我國區(qū)塊鏈領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)

2020年12月23日，由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定的IEEE 2418.2-2020《區(qū)塊鏈系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式》（IEEE Standard for Data Format for Blockchain Systems）正式發(fā)布實施。IEEE 2418.2-2020標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)發(fā)布、推廣等活動由IEEE計算機(jī)協(xié)會區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)委員會統(tǒng)一管理。IEEE是國際性的電子技術(shù)與信息科學(xué)工程師的協(xié)會，也是目前全球最大的非營利性專業(yè)技術(shù)學(xué)會。

該標(biāo)準(zhǔn)以中國區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇T/CESA 6002-2017《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，規(guī)定了區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)元素屬性及數(shù)據(jù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)旨在統(tǒng)一和規(guī)范區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，指導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計，支持區(qū)塊鏈系統(tǒng)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享，提升不同平臺的一致性和互操作性，為構(gòu)建整體的區(qū)塊鏈生態(tài)提供規(guī)范的基礎(chǔ)信息資源框架。

此項標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了區(qū)塊鏈領(lǐng)域IEEE國際標(biāo)準(zhǔn)的空白，標(biāo)志著我國在區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)研究與國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得重大突破，進(jìn)一步提升了我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

（二）“數(shù)據(jù)”驅(qū)動的合格評定技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)國際合作新模式

RCEP的簽署，將帶來區(qū)域內(nèi)更有效的生產(chǎn)要素配置和流動，推動區(qū)域下更精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時，數(shù)據(jù)的流動也將促成一種國際產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的迅速推進(jìn)，機(jī)器之間、生產(chǎn)系統(tǒng)和操作系統(tǒng)之間、供應(yīng)鏈上下游之間的信息將進(jìn)一步打通。一方面，合格評定可以規(guī)范供應(yīng)鏈上各相關(guān)方的數(shù)據(jù)流動；另一方面，供應(yīng)鏈上的數(shù)據(jù)流動又可以推動合格評定從定性向定量新模式的轉(zhuǎn)變。未來的國際貿(mào)易中，對跨國供應(yīng)鏈的合格評定以及中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的符合性檢測將成為國際合作新趨勢。各國的市場準(zhǔn)入要求將不再憑借紙質(zhì)的證書或報告，而是基于該節(jié)點前全鏈條全周期的智能化數(shù)字追溯和比對驗證。這需要我國把握住RCEP框架下與各國貿(mào)易合作的機(jī)遇，加大對合格評定新模式新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，助力我國合格評定制度和從業(yè)機(jī)構(gòu)共同“走出去”的同時，成為擴(kuò)大貿(mào)易的重要源泉、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也成為維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性、安全性的重要依托。

四、RCEP背景下促進(jìn)合格評定國際化發(fā)展的政策建議

在RCEP帶來的貿(mào)易新環(huán)境下，我國對合格評定發(fā)展的要求已不僅是滿足對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全的保障、對貿(mào)易通行的便利，而是要滿足對價值鏈提升和產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障、對新技術(shù)革命下國際貿(mào)易新合作模式的變革。這需要我國合格評定以更加主動的心態(tài)，通過“增價值提定位”、“謀創(chuàng)新助升級”和“走出去領(lǐng)合作”的方式，參與到當(dāng)前RCEP區(qū)域內(nèi)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善中。

（一）加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)同共生，提升合格評定的價值定位

鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)生產(chǎn)全過程、全要素、全生命周期開展多樣化的增值服務(wù)活動，拓展合格評定傳遞信任的內(nèi)涵和外延，不斷延伸認(rèn)證服務(wù)的價值鏈條，一方面，聚焦企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，發(fā)揮合格評定的“信息樞紐”作用，依托我國消費(fèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢，在合格評定制度設(shè)計中，建立有效納入消費(fèi)市場需求的創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)下游客戶和目標(biāo)市場的需求，從合格評定技術(shù)角度幫助企業(yè)推出更符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場需求的新產(chǎn)品，從設(shè)計之初就大幅減少企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用。另一方面，聚焦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充分利用合格評定橫向縱向數(shù)據(jù)資源，建立獲證企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加大對中低端制造業(yè)，尤其是中小出口企業(yè)的行業(yè)定位、質(zhì)量診斷、技術(shù)評價、能力建設(shè)等專業(yè)化、定制化服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加快制度和技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域合格評定發(fā)展

與其他技術(shù)領(lǐng)域一樣，合格評定領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新也需要經(jīng)歷從跟跑向并跑、領(lǐng)跑前進(jìn)的過程。隨著服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合，我國制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型對合格評定的需求非常迫切。我國合格評定應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把握住填補(bǔ)國際制度空白和RCEP區(qū)域貿(mào)易助推我國合格評定“走出去”的雙重機(jī)遇，加快戰(zhàn)略布局，提升我國在國際上的制度性話語權(quán)。一方面，完善服務(wù)與制造業(yè)融合的合格評定制度體系，如針對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在制造業(yè)的新應(yīng)用場景，無人工廠、工業(yè)機(jī)器人等新模式創(chuàng)新相關(guān)的合格評定制度；另一方面，推動合格評定的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合合格評定的制度優(yōu)勢和區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，加快完成對傳統(tǒng)模式和技術(shù)的升級換代。如疫情期間國際合格評定機(jī)構(gòu)在技術(shù)上對ICT（信息技術(shù)、遠(yuǎn)程審核）的應(yīng)用和推廣，從長遠(yuǎn)看，這意味著合格評定與信息技術(shù)的融合升級。這也將催化出一種基于合格評定的跨國貿(mào)易合作新模式，傳統(tǒng)的基于結(jié)果的符合性評價將被基于過程的信息追溯和對比驗證所取代，大大提高國際貿(mào)易合作的質(zhì)量與效率。

（三）推動制度和機(jī)構(gòu)走出去，提升區(qū)域合格評定一體化水平

一是要繼續(xù)推動雙多邊互認(rèn)工作，積極參與RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，加快提高國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。并利用區(qū)域多種互認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)在制定和改善標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面的合作，提高現(xiàn)有互認(rèn)合作的質(zhì)量。二是探索建立我國主導(dǎo)的RCEP區(qū)域合格評定區(qū)域化合作組織，加快新興領(lǐng)域的合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，填補(bǔ)區(qū)域合格評定國際公共產(chǎn)品空白，為我國合格評定制度、機(jī)構(gòu)“走出去”奠定基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)對合格評定新技術(shù)在我國近岸產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，利用區(qū)域內(nèi)進(jìn)口國優(yōu)勢，增強(qiáng)我國合格評定制度、機(jī)構(gòu)“走出去”的供給范圍和質(zhì)量，提升貿(mào)易合作質(zhì)量與效率。四是要構(gòu)建合格評定咨詢體系，進(jìn)一步完善合格評定信息服務(wù)平臺，增加區(qū)域內(nèi)合格評定制度的透明度，在區(qū)域合格評定一體化趨勢下，助力我國企業(yè)、合格評定制度、從業(yè)機(jī)構(gòu)“走出去”之路知己知彼，一帆風(fēng)順。

來源：《中國認(rèn)證認(rèn)可》2021年第3期